Raad van State: verlagen beschermde status wolf geen vrijbrief voor afschot

Daarom moet de nieuwe wet van de bewindspersoon terug naar de tekentafel, staat in een advies van de Raad van State.

De wet moet nog langs de Eerste en Tweede Kamer. Rummenie vroeg daarom advies aan de Raad van State (afdeling advisering). Dat is een gebruikelijke route bij wetswijzigingen of nieuwe wetten. Dat de Raad van State nu adviseert om zijn wet aan te passen, is een tegenvaller. De BBB’er heeft namelijk als speerpunt om wat te doen aan de overlast van wolven in Nederland.

Te ruim

De Raad van State vindt de nieuwe beoordelingsregels voor het mogen afschieten van een wolf te ruim. ‘De voorgestelde specifieke beoordelingsregels gaan over het vangen van wolven bij ‘probleemsituaties’ en het doden van ‘probleemwolven’’, schrijft de Raad van State. ‘Het doel is om deze regels te gebruiken bij de invulling van de bestaande wettelijke vereisten voor het verlenen van een vergunning voor het vangen of doden van een wolf. ‘Aangezien een onderzoeksrapport over de staat van instandhouding van de wolf in Nederland ontbreekt, is een ongunstige staat van instandhouding op dit moment het uitgangspunt volgens de Europese richtlijnen.’

Bij een ongunstige staat van instandhouding mag een wolf alleen in uitzonderlijke omstandigheden worden gevangen of gedood. ‘Deze uitzondering is beperkt tot gevallen waarin de gevolgen van de maatregel voor de staat van instandhouding van de wolf als beschermde diersoort neutraal zijn. Tegen deze achtergrond zijn de voorgestelde beoordelingsregels op dit moment te ruim.’

Alleen zeer ernstige situaties

De Raad van State vindt dat er nogal uiteenlopende definities worden gegeven voor probleemwolven. ‘Het gaat enerzijds om ernstige omstandigheden zoals agressief gedrag van de wolf tegen mensen of tegen vee dat zich bevindt in een goed afgesloten stal of dat wordt beschermd door een goed functionerend raster. Van een probleemwolf is echter ook sprake als aversieve conditionering niet succesvol of niet mogelijk was na het zich voordoen van één of meer ‘probleemsituaties’.’

Daarbij gaat het bijvoorbeeld om de situatie waarin de wolf ten minste twee keer is waargenomen op minder dan 30 meter van bewoonde huizen waar zich honden bevinden, met een tussenliggende periode van ten minste twee weken. En daar wringt de schoen volgens de Raad van State: ‘Vanwege het uitgangspunt van een ongunstige staat van instandhouding van de wolf biedt de Habitatrichtlijn op dit moment alleen ruimte voor het vangen of doden van een wolf in de meest ernstige situaties van agressie van een wolf.’

Koepelvergunningen

De Raad van State denkt ook dat het afgeven van koepelvergunningen niet mogelijk is, gezien de Europese regels. ‘Daarmee wordt het mogelijk om op voorhand vergunningen te verlenen voor het vangen of doden van wolven zonder dat bij de vergunningverlening duidelijk is of aan alle drie de bestaande wettelijke vereisten is voldaan. De Afdeling adviseert, mede gezien het huidige uitgangspunt over de staat van instandhouding van de wolf, geen gebruik te maken van koepelvergunningen, maar alleen van individuele vergunningen.’